固體廢物污染環境防治是生態文明建設的重要內容，也是打好污染防治攻堅戰的關鍵領域。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）作為我國固體廢物治理的基礎性法律，歷經多次修訂，特別是2020年全面修訂以來，為固體廢物治理提供了堅實的法治保障。本文旨在對該法涉及固體廢物治理的核心制度與規范進行釋義，以期為法律適用與實務操作提供參考。

一、固體廢物治理的法律原則與責任體系

《固廢法》確立了固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則（第三條）。減量化要求從源頭減少固體廢物的產生量和危害性；資源化要求對固體廢物進行充分回收和合理利用；無害化要求對無法利用的固體廢物進行安全處置，防止污染環境。這一原則貫穿于固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程。

在責任體系上，該法明確了污染者依法承擔責任的原則，同時強化了政府及其部門的監督管理責任。產生固體廢物的單位和個人應當采取措施防止或減少固體廢物對環境的污染，并依法承擔處置責任。縣級以上地方人民政府應當將固體廢物污染環境防治納入國民經濟和社會發展規劃，建立固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。

二、固體廢物治理的主要制度

（一）固體廢物產生者責任制度

《固廢法》第三十六條規定，產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。這一制度強化了產生者的主體責任，要求其對固體廢物從產生到最終處置的全生命周期負責。

（二）排污許可制度

《固廢法》第三十九條規定，產生工業固體廢物的單位應當依法取得排污許可證，并按照排污許可證的要求管理工業固體廢物。排污許可制度將固體廢物納入環境管理的統一平臺，實現對企業污染物排放的全口徑管理。

（三）貯存、利用、處置設施建設與運行管理制度

《固廢法》對固體廢物貯存、利用、處置設施的建設與運行提出了明確要求。例如，第十四條規定，建設固體廢物集中貯存、利用、處置設施、場所的，應當依法進行環境影響評價，并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物（第二十條）。

（四）危險廢物經營許可與轉移管理制度

危險廢物因其高危特性，受到更為嚴格的管控。《固廢法》第七十八條規定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規定申請取得許可證。第八十二條規定，轉移危險廢物的，應當按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，還應當經移出地省級生態環境主管部門批準。這些制度旨在實現對危險廢物從產生到處置的全過程追蹤與可追溯管理。

（五）固體廢物進口管理制度

《固廢法》第二十四條規定，國家逐步實現固體廢物零進口。全面禁止洋垃圾入境是我國固體廢物管理的重要政策轉變，體現了對固體廢物治理的源頭管控和國際責任擔當。

三、固體廢物治理的分類管理要求

《固廢法》對工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物等分類規定了具體的管理要求。

在工業固體廢物方面，該法要求產生者采取防治工業固體廢物污染環境的措施，對暫時不利用或者不能利用的工業固體廢物，應當按照國務院生態環境主管部門的規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施（第四十條）。

在生活垃圾方面，該法確立了生活垃圾分類制度，要求縣級以上地方人民政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統（第四十九條）。實行生活垃圾處理收費制度，產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納生活垃圾處理費。

在建筑垃圾方面，該法要求工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案（第六十三條）。

四、法律責任與行政執法

《固廢法》設定了嚴格的法律責任，對違法行為規定了責令改正、罰款、沒收違法所得、責令停業或者關閉、行政拘留等多種處罰措施。例如，對擅自傾倒、堆放危險廢物的，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉（第一百一十二條）。該法還規定了按日連續處罰制度（第一百一十九條），對違法排放固體廢物污染物拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

在行政執法方面，生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當依法履行職責，加強協同配合，建立信息共享機制，形成監管合力。

五、

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是固體廢物治理領域的基礎性法律，其確立的減量化、資源化、無害化原則以及產生者責任、排污許可、全過程管理等制度，構成了固體廢物治理的法治框架。準確理解和適用該法，對于推動固體廢物治理體系和治理能力現代化、保障公眾健康、維護生態安全具有重要意義。各級政府和有關部門應當嚴格依法行政，產生者應當依法履行責任，社會公眾應當積極參與，共同推進固體廢物污染環境防治工作邁向更高水平。