江蘇省人大常委會對《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》進(jìn)行審議，擬通過地方立法進(jìn)一步強化固體廢物全鏈條治理。其中，針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張帶來的動力電池報廢潮，修訂草案明確提出，新能源車企應(yīng)建立電池回收渠道，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)。這一舉措標(biāo)志著江蘇省在固體廢物治理領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，也為全國相關(guān)立法提供了地方實踐樣本。

一、立法背景：新能源車爆發(fā)式增長背后的回收隱憂

隨著新能源汽車滲透率持續(xù)攀升，動力電池退役量進(jìn)入快速增長期。據(jù)行業(yè)預(yù)測，2025年前后我國動力電池累計退役量將超過100萬噸。若缺乏規(guī)范回收渠道，大量廢舊電池可能流入小作坊非法拆解，引發(fā)重金屬污染、電解液泄漏等環(huán)境風(fēng)險，同時造成鋰、鈷、鎳等稀缺金屬資源浪費。江蘇省作為新能源汽車制造與消費大省，率先將“車企建回收渠道”寫入地方性法規(guī)，旨在從源頭破解回收難題。

二、核心亮點：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地

修訂草案對新能源車企提出三項具體要求：

1. 自建或聯(lián)合建回收網(wǎng)絡(luò)：車企需通過自建、共建、委托等方式，建立與銷售規(guī)模相匹配的廢舊動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點，并向社會公布網(wǎng)點地址、聯(lián)系方式。
2. 編碼溯源與信息管理：利用電池編碼溯源系統(tǒng)，記錄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收全過程信息，實現(xiàn)全生命周期可追蹤。
3. 履行環(huán)保處置責(zé)任：對回收的廢舊電池，應(yīng)移交符合環(huán)保要求的綜合利用企業(yè)處置，不得擅自傾倒、丟棄或交給無資質(zhì)主體。

“這意味著車企不能只賣車不管‘身后事’。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過立法明確回收渠道建設(shè)義務(wù)，將有效倒逼企業(yè)優(yōu)化電池生態(tài)設(shè)計，降低回收成本與環(huán)境風(fēng)險。

三、協(xié)同治理：構(gòu)建固廢全鏈條監(jiān)管體系

除動力電池外，修訂草案還對其他固體廢物治理作出系統(tǒng)性安排：

• 工業(yè)固廢：強化產(chǎn)生者主體責(zé)任，推行分級分類管理，要求建立臺賬并如實申報。
• 生活垃圾：完善分類投放、收集、運輸、處置網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社區(qū)設(shè)立智能回收設(shè)施。
• 建筑垃圾：實行減量化、資源化、無害化處置，規(guī)范運輸車輛管理，杜絕偷倒亂倒。
• 危險廢物：嚴(yán)格經(jīng)營許可與轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，推進(jìn)區(qū)域處置能力匹配。

分析認(rèn)為，草案呈現(xiàn)“源頭減量—過程管控—末端資源化”的閉環(huán)思維，尤其強調(diào)跨部門協(xié)同與信息共享，有望打破以往“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”的治理困局。

四、行業(yè)影響與實施挑戰(zhàn)

對新能源車企而言，建立回收渠道將增加前期投入與運營成本，但長期看有助于穩(wěn)定原材料供應(yīng)、提升ESG評級與品牌形象。部分頭部企業(yè)已先行布局：如比亞迪、蔚來等通過授權(quán)服務(wù)商構(gòu)建回收網(wǎng)點，寧德時代旗下邦普循環(huán)實現(xiàn)電池全鏈條回收。中小車企可能面臨資金與技術(shù)壓力，需政策給予稅收優(yōu)惠或綠色金融支持。

實施層面，需警惕“搭便車”現(xiàn)象——若監(jiān)管不力，部分企業(yè)可能虛假建點或放任合作方違規(guī)處置。建議配套細(xì)則中明確罰則與信用懲戒，同時引入第三方審計與公眾監(jiān)督。回收網(wǎng)點應(yīng)避免“重建設(shè)、輕運營”，需與末端綜合利用企業(yè)精準(zhǔn)對接，確保電池流向合法合規(guī)。

五、展望：為全國固廢治理提供“江蘇方案”

江蘇省此次修訂固廢條例，是繼大氣、水污染防治之后，向“無廢城市”目標(biāo)邁進(jìn)的又一重要舉措。通過立法強制新能源車企擔(dān)起回收責(zé)任，不僅回應(yīng)了公眾對環(huán)境安全的關(guān)切，更將推動形成“生產(chǎn)—消費—回收—再生”的綠色循環(huán)體系。若實施效果良好，有望為國家層面修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)配套政策提供參考。

隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略深入，固體廢物治理將從“末端清理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。江蘇省以立法先行，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸、全生命周期追溯、多源固廢協(xié)同處置等機制，正是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。唯有政府、企業(yè)、社會齊抓共管，方能讓“廢物”變“資源”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。